專(zhuān)家視野
程燕林：理性看待第三方評估
第三方評估作為政府管理方式的創(chuàng )新工具，一直受到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。如今，第三方評估初步獲得政府認可和社會(huì )共識，與此同時(shí)，評估乏力、評估“走過(guò)場(chǎng)”、評估報告“束之高閣”等一些問(wèn)題也隨之出現。為此，我們應理性看待第三方評估的發(fā)展與作用，循序漸進(jìn)，逐步推動(dòng)相關(guān)制度的完善。
第三方評估一般是指對政府開(kāi)展的公共政策、公共項目、公共服務(wù)或成果等有公共支出的行為進(jìn)行評估，而不包括技術(shù)交易、工程承包等市場(chǎng)行為中開(kāi)展的評估。近兩年，公共政策第三方評估已有很多實(shí)踐，如國務(wù)院委托中科院評估“重大水利工程及農村飲水安全”、國務(wù)院辦公廳委托中國社科院法學(xué)研究所評估2014年政府信息公開(kāi)制度等，這些實(shí)踐對我國重大政策措施的落實(shí)和改進(jìn)起到了積極作用。但是，國內學(xué)術(shù)界和社會(huì )公眾對第三方評估還存在一些爭論，還需要認清幾個(gè)問(wèn)題。
首先，誰(shuí)是第三方？
從行為主體看，第一方評估是指政策執行方的自我評估，第二方評估是指政府管理部門(mén)上級對下級的檢查評估，第三方評估與前兩者相對，是指由與委托方（政府）和被評估方無(wú)隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的專(zhuān)業(yè)性評估機構開(kāi)展的評估活動(dòng)。
那么誰(shuí)才是第三方專(zhuān)業(yè)性評估機構呢？并非外部的就一定是第三方。國內學(xué)者一般有三種觀(guān)點(diǎn)，第一種將社會(huì )公眾、公民代表、專(zhuān)家等非正式組織或個(gè)人納入“第三方”范疇；第二種認為投資機構、立法機構也屬于第三方評估機構；第三種僅將一些獨立的、專(zhuān)門(mén)從事評估研究和工作的專(zhuān)業(yè)機構納入第三方評估機構。從國際經(jīng)驗來(lái)看，第三方評估公司和非營(yíng)利性社會(huì )組織由于專(zhuān)業(yè)性與權威性受到人們的推崇。我國的第三方評估公司和非營(yíng)利性民間組織由于成立時(shí)間短、實(shí)力較弱、影響力小、數量少等原因，目前并沒(méi)有得到社會(huì )和政府的廣泛認可。因此，未來(lái)一段時(shí)間內，我國承擔第三方評估工作的主力軍仍是學(xué)術(shù)機構、研究機構、協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )等。
其次，如何保證第三方評估的獨立性？
獨立性是第三方評估的靈魂，是評估結論可信度的重要保障。第三方評估的獨立性包括評估主體（即“第三方”）的獨立性和評估程序的獨立性?xún)蓚€(gè)方面。第三方評估主體應具有精神獨立、機構和人員獨立和獨立承擔法律責任等“三個(gè)獨立”的屬性。評估程序的獨立性，一是在評估過(guò)程中，為避免委托方及利益相關(guān)方的干擾，克服評估人員和專(zhuān)家的主觀(guān)性，需采取相應的制衡措施；二是建立相應的公開(kāi)、競爭與監督機制。
再次，何時(shí)用第三方評估？
傳統的政府內部評估雖然有缺陷，但也有其優(yōu)勢，如易于獲取評估信息和數據、便于與被評估方溝通與聯(lián)系等，且已形成了一套成熟有效的工作方法。從評估目的的角度來(lái)看，并非所有情況一定要用第三方評估。一般來(lái)說(shuō)，公共政策評估的目的不同，可以選擇不同的評估主體。不管是政府部門(mén)的內部評估還是外部的第三方評估，能夠為決策提供支撐，才是最終目的。
?。ㄗ髡呦抵袊茖W(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院博士后，中關(guān)村蘭德科教評價(jià)研究院理論與方法研究所副所長(cháng)）
