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陸大道：富民及發(fā)揮主體功能應為主干
通訊員 王晶 科學(xué)時(shí)報記者 宋華龍
彈指一揮間，西部大開(kāi)發(fā)已走過(guò)10年歷程。10年間，西部地區的經(jīng)濟、社會(huì )、文化、科技等均取得了長(cháng)足發(fā)展。站在下一個(gè)10年的起程點(diǎn)，西部該堅持怎樣的科學(xué)發(fā)展道路？面臨亟待解決的問(wèn)題又有哪些？未來(lái)的發(fā)展思路是什么？中國科學(xué)院院士、著(zhù)名經(jīng)濟地理學(xué)家陸大道在日前召開(kāi)的“2010西部再出發(fā)·蘭州論壇”上發(fā)表演講，對西北地區的發(fā)展提出了建議。
成就矚目 問(wèn)題相伴
陸大道表示，西部大開(kāi)發(fā)10年來(lái)取得的成就眾所矚目：經(jīng)濟得到高速增長(cháng)，2000年至2008年，西部地區的GDP年均增長(cháng)11.9%，人均GDP年均增長(cháng)11.7%，與全國的比值由0.6上升至0.65；高效優(yōu)質(zhì)的農業(yè)發(fā)展給西部地區的農民帶來(lái)了致富的福音；能源重化工業(yè)的大規模發(fā)展成為西部經(jīng)濟的“發(fā)動(dòng)引擎”，交通基礎設施日益完善，生態(tài)治理和保護取得良好成績(jì)……可以說(shuō)，10年的西部大開(kāi)發(fā)讓人們真真切切地感受到了這片土地的進(jìn)步和發(fā)展。
但是，在前進(jìn)的道路中憂(yōu)患和問(wèn)題也會(huì )一直伴隨，只有慎重對待、認真解決才能為下一個(gè)飛躍鋪平道路。陸大道表示，目前西部發(fā)展中存在的問(wèn)題包括：第一，城鄉居民收入水平和生活質(zhì)量與全國的相對差距進(jìn)一步擴大；第二，國民經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐面集中于少數行業(yè)和部門(mén)，主要是能源重化工，但是傳統資源的開(kāi)發(fā)是有限的?？梢?jiàn)，西部地區的富民目標依然“任重道遠”。
戰略目標：多元化富民強區戰略
在談及西部下一個(gè)10年的發(fā)展戰略和目標時(shí)，陸大道特別強調了“富民”二字?！耙愿幻駷橹魇且粋€(gè)根本性的轉變，是著(zhù)眼點(diǎn)的改變?！标懘蟮乐赋?，中亞是地緣政治的“破碎地帶”，也是全球地緣政治的“軸心區”，長(cháng)期以來(lái)一直受到強力集團和世界大國的覬覦。而西北地區由于其特殊的地理位置，對于實(shí)現我國地緣政治和地緣經(jīng)濟的目標具有極為重要的意義。所以，西部的發(fā)展對中國來(lái)講至關(guān)重要，而富民戰略對西部發(fā)展至關(guān)重要。
對于富民戰略，陸大道給出了4點(diǎn)建議：首先將富民放到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，充分發(fā)展能夠廣泛吸納勞動(dòng)力就業(yè)、提高勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者收入的產(chǎn)業(yè)，為民間資本的積累創(chuàng )造有利的前提條件。目前，西部地區的重化工業(yè)規模已到達頂峰，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，持續擴大規模風(fēng)險很大，所以西部地區一定要改變過(guò)度依賴(lài)能源原材料工業(yè)規模擴張實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)展路徑，確立以富民和發(fā)揮主體戰略功能為主干線(xiàn)的發(fā)展思路。第二，富民為先。西部地區要嘗試由中央大企業(yè)經(jīng)濟為主轉向地方經(jīng)濟和城市經(jīng)濟為主的多元化經(jīng)濟，改變大企業(yè)的孤島經(jīng)濟現象，要重視非公有制經(jīng)濟特別是民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮各種現實(shí)和潛在的優(yōu)勢，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結構多元化方面實(shí)施一系列適合西北特點(diǎn)的戰略調整措施。第三，在中央財政轉移的支持下，盡快在社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域趕上全國平均水平，特別是公共服務(wù)、基礎設施、生態(tài)建設與環(huán)境保護等方面。第四，強化人力資源的開(kāi)發(fā)、提高人力資本積蓄水平，是發(fā)展戰略調整和轉型的重要環(huán)節。西部培育了眾多人才，但珍稀的人力資源卻流失嚴重，造成西部人力資源水平和結構難以滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展特別是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展需要的局面。所以西部地區要將拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)機會(huì )、提高城鄉居民收入水平置于優(yōu)先位置，減少“孔雀東南飛”的現象發(fā)生。
公路設施建設：“度”的把握
“繼續把基礎設施建設放在優(yōu)先地位，這是提升長(cháng)遠發(fā)展的保障能力?！标懘蟮勒f(shuō)。除卻重點(diǎn)水利樞紐工程、調水工程、節水改造工程、河流防洪體系建設和城鄉供水一體化建設之外，陸大道特別強調了西部地區交通建設的“速度”和“適度”問(wèn)題。
陸大道指出，一方面西部地區目前還存在“獨門(mén)獨戶(hù)”的村落由于道路不通而“被隔絕”，所以要加快農村、牧區和貧困地區的公路建設速度，盡快形成瀝青（水泥）路全面覆蓋鄉鎮、基本覆蓋建制村的農村公路網(wǎng)絡(luò )，大幅提高西部農村地區和牧區的公共交通服務(wù)能力和水平，使偏遠地區居民盡早擺脫“隔離”狀態(tài)。
另一方面，西部地區的高速公路建設要理性適度，謹防過(guò)度超前。據陸大道介紹，自1997年起，交通運輸就成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的亮點(diǎn)，持續不斷、巨大規模地投入導致了“產(chǎn)能過(guò)?！?。規模過(guò)大、重復建設、不合理競爭以及各種運輸方式間的不協(xié)調、布局不合理等問(wèn)題在我國東西部地區均有顯現。
“1998年至2007年，我國高速公路建設迅速擴展，年平均投資在1700億元左右，年均通車(chē)里程超過(guò)4900公里。從2008年起我們開(kāi)始了‘快馬加鞭’地建設高速公路，全國總里程規劃被調整為10萬(wàn)公里，當年就建設6433公里，總投資6000億元。最終的結果是，前些年建成的中西部地區的部分高速公路客貨流嚴重不足，就是中部和東部地區部分近年來(lái)建成的高速公路，運量不足也非常明顯?！标懘蟮勒f(shuō)。
國家和區域的交通網(wǎng)絡(luò )是一個(gè)由多種運輸方式組成和干支線(xiàn)彼此協(xié)調連接的系統，即具有少數干線(xiàn)和多種運輸方式的各等級的支線(xiàn)（等級愈低其線(xiàn)路長(cháng)度一般愈長(cháng)）的系統。高速公路、民航航線(xiàn)（主要指干線(xiàn)）、集裝箱樞紐港等在其中只承擔骨干作用。
據悉，作為高速公路密度最高的國家——德國，國土面積約31萬(wàn)平方公里，人口約8000萬(wàn)，高速公路僅為1.13萬(wàn)公里，但足以滿(mǎn)足其運輸需求?！澳壳耙恍┑胤教岢鰜?lái)的‘市市（縣級）通高速’、‘縣縣通高速’的目標是違背交通系統發(fā)展規律和跨越社會(huì )發(fā)展階段的事情?！标懘蟮啦粺o(wú)痛惜地說(shuō)，“高速公路的建設一定要適度！”
發(fā)展的關(guān)鍵因素：水資源
西北地區大部分屬干旱和半干旱地區，水資源成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵因素，因而合理利用水資源和確立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護目標非常重要。
“水資源合理利用談?wù)摰膶ο髴撌亲匀缓腿祟?lèi)共同組成的‘人—地系統’?！标懘蟮乐赋?，我國西北內陸區的一些較長(cháng)的河流，由于中下游河床很少得到整治，寶貴的水在很寬且分叉又多的河道中漫流，水資源蒸發(fā)和滲漏損失很大。以石羊河為例，從蔡旗到紅崖山水庫段，河道長(cháng)只有200公里左右，但蒸發(fā)量卻達到輸水量的15%～20%，浪費嚴重。部分人口因得不到水資源的保障而被迫離開(kāi)下游遷移到中上游，成為“生態(tài)移民”。
陸大道說(shuō)：“同樣的用水量（人均所需的生活和生產(chǎn)用水），如果距離在400～500公里，而河道狀況與現在的塔里木河、石羊河等相同，在上游比在下游可以承載的人口量（及其相應的生產(chǎn)活動(dòng)）可以多20%～25%。因此，在缺水地區、干旱地區，水資源的分配需要以人類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為中心，合理安排經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水和生態(tài)系統用水?！?/FONT>
此外，陸大道表示，根據西部各地區未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)建設的規模，對水資源應采取“全面規劃、區域平衡、加強調配”的方針，實(shí)現區域間的平衡與合理調配。同時(shí)，管好用好內陸河流域的水資源，建立有權威的流域水資源統一管理機構也是西部發(fā)展需要解決的當務(wù)之急。
陸大道指出：“確保生態(tài)環(huán)境與國民經(jīng)濟各部門(mén)之間科學(xué)合理分水，有重點(diǎn)地逐步提高水資源的利用率，才能讓珍貴的水資源造福西部?！?/FONT>
《科學(xué)時(shí)報》 (2010-7-16 A1 要聞)
